（一）强化组织领导。省政府成立推进乳粉产业快速健康发展工作协调小组，协调解决奶源基地和乳粉企业建设中的重大问题，制定具体实施方案，细化工作目标和措施，明确职责分工和要求，定期开展督导检查，适时通报有关情况。有关部门要切实落实责任，密切配合，协调联动，形成工作合力。有关市、县也要成立相关协调机构。
当前，国家出台了一系列加强乳粉质量安全监管的政策措施，我省乳粉业面临难得的发展机遇。各级各有关部门要准确把握乳粉业发展的新形势，采取更加有力的措施，抢抓机遇，乘势而上，推进乳粉业加快发展。
加强监管，保障质量。严格落实政府食品安全监管责任和企业主体责任，健全质量安全监测体系，建立长效监管机制，加强执法监督，实现从源头到消费全过程无缝隙监控。
近年来，省委、省政府高度重视奶业发展，推进奶牛规模养殖，整治乳品行业秩序，质量安全水平不断提升。但总体来看，与消费者期望相比、与国际国内先进水平相比还有很大差距。乳粉加工能力低， 13家企业年产乳粉 2 72万吨，仅占全国总量的 2%；标准化养殖水平低， 70%以上的奶牛为小区式分户饲养，单产仅为发达国家的 60%；企业奶源自给率低，自有奶源比例只有 14%；乳粉市场占有率低，市场份额不足 1%，行业竞争力较弱。
3 规范市场秩序。严格婴幼儿配方乳粉市场主体准入和质量监管，增加抽检数量和频次。经营单位要认真执行进货索证索票制度，不得销售公示目录之外的婴幼儿配方产品，对不合格和过期、变质乳粉，必须采取退市和无害化处理措施，防止问题产品流入市场。规范乳粉经营，严厉打击销售假冒伪劣和不合格乳粉违法行为。
培育品牌，引导消费。大力实施乳粉品牌创建工程，综合运用质量安全管理、广告营销宣传等手段，把优势品牌树起来，使消费者信心提起来。
一、发展现状
（三）强化金融支持。金融机构要把乳粉企业列为优先支持对象，政策性银行要调整信贷结构，加强对企业固定资产投资和生鲜乳收购的支持力度。商业银行要创新金融产品和服务方式，扩大有效抵押担保范围，推广知识产权、股权等抵质押贷款。鼓励各类担保机构为乳粉企业提供融资担保，省农业担保有限公司要积极为新建、扩建奶牛养殖场提供担保服务。支持龙头企业加强股份制改造，在境内外多层次资本市场上市融资。鼓励保险机构为奶牛养殖场、乳粉企业提供保险服务。
1 开展战略合作。鼓励乳粉企业兼并重组、盘活闲置资产，扩大生产规模。引导企业抓住市场整合的有利时机，加强与知名乳粉企业的沟通对接，主动寻找战略合作伙伴。制定优惠政策，改善发展环境，吸引大型乳粉企业到石家庄、张家口等奶牛养殖优势区域和乳粉加工基础较好的地区投资建厂。到 2017年，全省建成君乐宝等 2至 3家年产 5万吨以上的乳粉企业集团。
系紧纽带，促进合作。着力培育奶牛养殖新型经营主体，推进小区转型升级，通过股份合作等形式，推进乳制品企业与奶牛养殖场一体化经营。
（六）强化宣传引导。农业、食药监等部门要定期发布生鲜乳及乳粉质量检测信息，乳粉企业要主动公开质量信息。新闻媒体要积极宣传各地奶牛养殖、乳粉加工、质量监督等方面的好做法和好经验。有关部门要加强乳品质量安全舆情收集和研判，准确判断舆论态势和舆情走向，第一时间发布权威准确信息，正确引导舆论导向。
（五）强化质量保障。加强奶牛养殖投入品管理，完善质量安全检验监测体系，加大监测频率，严厉打击添加违禁物质行为，确保生鲜乳质量安全。乳粉企业要全面开展原料检测、生产过程动态检测、产品出厂检测，确保产品质量。实行婴幼儿配方乳粉电子信息化管理，实现产品全程可查询、可追溯。全面落实婴幼儿配方乳粉风险监测和定期监督抽检制度，抽检范围覆盖全部企业、全部品种。
（四）强化资金投入。省财政每年预算安排 1 2亿元，设立推进乳粉业发展专项资金。按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，整合奶牛标准化养殖场建设、振兴奶业苜蓿发展行动、工业企业技术改造、产业振兴或战略性新兴产业、环境治理等项目资金，重点支持乳粉企业技改和新建、奶牛场和饲草基地建设。省财政厅要会同有关部门制定乳粉产业发展资金管理办法。充分发挥财政资金的杠杆作用，广泛吸纳社会资本投资乳粉产业。相关市、县也要加大资金投入，支持当地乳粉业发展。
2 创新营销方式。引导乳粉企业适应市场变化，不断推出新产品和特色服务，满足不同群体的消费需求。支持企业开发生产车间旅游项目，纳入当地旅游线路。组织消费者参观乳粉企业和奶牛养殖基地，通过零距离体验，取得认同和信赖，扩大品牌影响力。
（二）强化政策支持。新建、扩建标准化奶牛场，用地按农用地管理，不需办理转用审批手续。新建、扩建年产 3万吨以上的乳粉加工企业，用地指标由省、市优先安排。省内企业新建、扩建乳粉生产项目，享受当地招商引资优惠政策。农技及阳光培训工程资金用于奶牛养殖、牧草种植培训的比例不低于 5%。农机补贴资金用于奶牛养殖、奶站、牧草加工设备购置补贴的比例不低于 10%。公安交管部门对乳粉运输车辆进城免费发放通行证。
1 建设生产乳粉用标准化奶牛场。围绕乳粉加工龙头企业需求，瞄准国际质量标准和先进饲养模式，以滦南、滦县、丰润、张北（含察北管理区）、沽源（含塞北管理区）、丰宁、行唐、徐水、望都、武强 10个存栏 10万头左右和有发展潜力的奶牛养殖大县为重点，通过乳品企业建基地、养殖大户扩规模、奶牛小区抓改造，建设生产乳粉用标准化奶牛场。配备全混合日粮饲喂机械、奶牛卧床、牛舍冷风机、粪污无害化处理设施，防疫条件和动物无害化处理设施达到标准要求。全部饲喂苜蓿等优质牧草和全株青贮玉米，采用优质冻精选种选配，全部实施生产性能测定，与省内乳粉企业签订生鲜乳收购合同。 2015年，婴幼儿配方乳粉生产企业自建或建立利益联盟的基地奶源要达到 100%。
（二）基本原则。
3 加快技术创新。支持企业购置先进的鲜奶分离、浓缩蒸发、喷雾干燥、密闭包装自动化生产设备。新建、扩建婴幼儿配方乳粉企业都要建立研发机构，增加科技投入，开展生产工艺、产品功效、质量保障等科研攻关，开发适销对路产品。引导企业与食品科研机构加强合作，组建产业技术创新联盟，建立技术转让推广应用平台。
（三）加强乳粉流通体系建设。
（二）做大做强乳粉加工企业。
二、总体要求
4 强化内部管理。支持乳粉企业购置先进检验设备，实行标准化管理和全过程质量控制。督促企业配备专职食品安全管理人员，严格落实原料与产品查验、出厂检验、购销台帐记录等各项管理制度，健全质量安全管理体系。鼓励企业开展标准化生产，推行 haccp和 gmp管理体系。完善产品质量可追溯及责任追究制度，加强安全风险评估，严厉打击添加违禁物行为。
5 培育知名品牌。引导龙头企业增强主体意识、质量意识和创新意识，着眼国内一流、国际先进，调整产品结构，开拓高端市场，强力打造知名乳粉品牌。搞好产品策划，加大宣传推介力度，重点扶持技术含量与附加值高、市场潜力大的产品，着力提升品牌知名度。引导企业开发高品质的产品和服务，切实加强品牌保护。
三、主要任务
依靠科技，强化支撑。引进推广先进技术和养殖模式，强化乳粉产业科技创新，改造提升设施装备，引进培育高端人才，提高产业体系科技水平。
附件：乳粉产业发展资金筹措及补贴方案
（三）主要目标。到 2017年，全省乳粉产能达到 20万吨（其中婴幼儿配方乳粉 10万吨），质量抽检合格率 100%。培育 2至 3个乳粉“中国驰名商标”。建设生产乳粉用标准化规模奶牛场 600个，存栏泌乳牛 25万头，平均单产 7吨，生鲜乳蛋白含量 3 2%以上、乳脂率 3 8%以上。
我省气候条件适宜、饲草饲料资源丰富，是重要的奶牛养殖优势区域，奶牛存栏和奶类产量均居全国第三位，发展乳粉业具有坚实基础和有利条件。促进我省乳粉业快速健康发展，提高乳粉特别是婴幼儿配方乳粉质量安全水平和市场占有率，事关乳品产业结构调整和优化升级，事关民生改善，事关经济社会发展大局，意义重大，影响深远。
2 扩大优质饲草种植。加强政策引导，在黑龙港流域和坝上地区，大力发展紫花苜蓿等优质牧草。支持奶牛场通过土地流转、租赁、订单等方式，种植青贮 2号、农大 108等专用玉米品种。鼓励草业公司购置先进收割、加工设备，提高饲草加工水平。到 2017年全省新增紫花苜蓿种植面积 25万亩、饲用玉米 40万亩。
（一）指导思想。以提高乳粉特别是婴幼儿配方乳粉生产水平、保障产品质量安全为核心，以打造知名品牌、扩大市场占有率为目标，以增强研发能力、创新体制机制为支撑，坚持提质增量并重、扶优汰劣并举，加快奶源基地建设，壮大加工龙头企业，构筑全产业链模式，促进产业优化升级，全面提升市场竞争力。
1 健全销售网络。支持乳粉企业巩固大中城市消费市场，积极挖掘农村消费潜力。鼓励企业设立乳粉专营店，开展婴幼儿配方乳粉药店专柜销售试点，实行专区专柜销售，在全省逐步推广。支持企业与大型超市开展合作，设置知名品牌乳粉专柜。
（一）打造一流奶源基地。
为促进全省乳粉业快速健康发展，增强市场竞争力，提出如下意见：
2013 年 9月 22日
3 规范奶站运营。新建养殖场要同步建设高标准奶站，现有奶站要配齐设施设备，安装视频网络监控系统和生鲜乳运输车辆卫星定位系统。乳粉企业严格执行购销合同，实行优质优价，及时公布收购价格，对合同奶站要全程监控，保证生鲜乳质量。建立第三方检测制度，确保检测结果的真实性和公正性。
2 推进项目建设。按照“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的要求，鼓励和支持重点企业建设乳粉加工项目，扩大生产能力，提高产品质量，力促如期达产达效。优先支持企业实施技改扩容，自建奶源基地，延伸产业链条。新上乳粉生产线必须符合《乳制品工业产业政策》，严格行业准入，防止盲目投资和重复建设。认真抓好乳粉企业审核清理，坚决淘汰落后产能。
4 严格追溯制度。加强行业诚信建设和职业道德教育，完善信用档案，相关部门要实行监管信息公开共享，及时披露企业违法信息。发现问题产品，严格按照“谁生产谁负责、谁销售谁负责”的原则进行追偿。探索建立食品安全责任保险，保护消费者合法权益。
四、保障措施