成都市统筹委副主任秦代红告诉中国经济网记者，成都市多年统筹城乡实践，打下了良好的基础，统一户籍是“水到渠成”。

一是建立户口登记地与实际居住地统一的户籍管理制度。《意见》确定，随人口自由流动，户籍也跟着自由迁徙，实现户口登记地与实际居住地的一致。这就意味着，今后在成都，不仅农村居民可以迁徙到城镇居住，城镇居民也可以选择到农村定居，城镇居民和农村居民自由迁徙不再受任何限制，而“农民”这个称谓也不再是身份的象征，而仅仅是一种职业。

二是统一就业失业登记，完善就业援助制度。失业登记和失业救助，过去通常只针对城镇居民，而农村实行的“增人不增地，减人不减地”政策，使一部分新增农业人口、失地农民等在没有土地的情况下，可能成为新的失业群体。《意见》明确，要建立城乡统一的就业失业登记管理制度，统一失业保险待遇标准。到2011年底前，建立城乡统一的就业失业登记管理制度和就业援助扶持制度。这就意味着长期以来重城镇居民失业登记和救助，轻农村居民失业登记和救助的现状将得到根本的改变，农村居民能及时得到就业失业登记和就业援助的政策保障。

一是破除了长期以来束缚城乡居民自由迁徙的制度障碍，全面建立了户籍、居住一元化管理的体制机制。解决户籍管理制度“二元化”问题，国内外的成功经验显示主要有两种路径可供借鉴。一种是将户籍与居住管理相分离，实行户口登记制度和居住证管理制度双轨制，基本公共服务和社会管理权利在居住地享受；一种是改变户籍与居住管理相分离的现状，实现户籍、居住一元化管理，户口在居住地登记，随人员流动自由迁徙，基本公共服务和社会管理权利在户籍所在地享受。成都市站在全域成都视角考虑，充分尊重城乡居民自由迁徙的权利，提出要破除长期以来束缚城乡居民自由迁徙的制度障碍，从制度上建立起户口在居住地登记、随人员流动自由迁徙的统一户籍制度，实现户口登记地与实际居住地一致，全面建立户籍、居住一元化管理的体制机制。

通过深入推进城乡统筹发展的持续努力，成都城乡居民所享受到的公共服务水平差已经基本找平了，这就为我市推行户籍改革、统一户籍奠定了良好的基础。同时，成都市持续快速发展的经济，为推进统一户籍提供了良好的财力支撑。2009年，成都实现地区生产总值4502.6亿元，实现地方财政一般预算收入387.5亿元，增长22.3%。

同时，2008年，成都启动了以农村产权制度改革为核心的农村市场化改革，同年10月，率先在全国建立了市、县两级农村产权交易机构，引入农业担保、投资和保险机制，使农民成为市场主体，可以平等地参与生产要素的自由流动，用市场之手，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立起了归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。

为解决城乡之间的权利和福利差异，《意见》从机制体制创新上提出了十二条具体措施，具有三大特点：

此外，中国经济网记者了解到，《意见》还对统一中职学生资助政策、实行统一的退役士兵安置补偿和城乡义务兵家庭优待政策、分区域统一城乡“三无”人员供养标准和低保标准、城乡居民在户籍地享有平等的政治权利和民主管理权利、建立城乡统一的计划生育政策、实现义务教育公平化等进行了明确的规定。

秦代红介绍说，为打破城乡分割的“二元”体制，成都市自2003年以来，特别是获批全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，坚持不懈地推进以城乡一体化为核心，以经济市场化、管理民主化、社会公平化改革为取向，以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹“四位一体”科学发展总体战略，探索实践新型城市化、新型工业化、农业现代化联动发展的城乡全面现代化道路，初步形成了城乡同发展共繁荣、城乡群众共创共享发展成果、城乡经济社会一体化发展的新格局。

三是进一步完善城乡统一的社会保险制度。成都市提出，2010年底前停止办理本市居民非城镇户籍从业人员综合社会保险，已有的非城镇户籍从业人员综合社会保险并入城镇职工社会保险。用人单位及其职工参加城镇职工社会保险，其他居民自主选择参加城乡居民社会保险或城镇职工社会保险。建立完善城乡统一的社会保险制度，这就从根本上实现了城乡社保的公平。

三是破除了长期附着在户籍上的城乡权利不平等，实现统一户籍背景下享有平等的教育、住房、社保等基本公共服务和社会福利。户籍人口在户口登记地享受的基本权利主要牵涉政治权利、人身权利、财产权利、生育权利、就业权利、基本公共服务等。由于城乡居民长期受到“二元化”户籍管理制度的限制，在基本公共服务和社会福利方面存在差异和不均衡化，为此，《意见》提出，实现城乡居民平等享受各项基本公共服务、社会福利和参与社会管理，真正实现了城乡之间的互动，明确提出了实现城乡居民自由迁徙的具体路径。

中国经济网成都11月17日讯(记者钟华林) 中国经济网记者从成都市政府新闻办公室16日召开的新闻发布会上获悉，成都正式出台《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》。按照这一《意见》，成都市将彻底破除城乡“二元”结构，消除隐藏在户籍背后的身份差异和基本权利不平等，计划到2012年，将实现全域成都统一户籍，城乡居民可以自由迁徙，并实现统一户籍背景下的享有平等的基本公共服务和社会福利。

在此基础上，成都市经过长期酝酿，顺势而为，推出了统一户籍的《意见》，旨在彻底破除城乡二元结构，彻底消除隐藏在户籍背后的身份差异和基本权利不平等。

这份《意见》以保障城乡居民享有平等待遇为核心，在多个方面取得较大突破。

二是农民进城不以牺牲承包地、宅基地等财产权为代价，充分保障了农民的基本权益。成都市推行的全域成都统一户籍改革，绝不是要剥夺农民的权益，而是立足于“经济市场化、社会公平化、管理民主化”的理念，充分保障农民的权益，在深化农村产权制度改革基础上，充分保障农民的各项权益不因居住地的迁徙、职业的改变而受到侵害，在鼓励农民进城的基础上，城乡居民可以自由流动，农民进城不以牺牲自己的财产为代价，即农民可以带产权进城，就业、参加社保不以丧失承包地为前提，并完全尊重群众的意愿，不进城同样享受政府提供的基本公共服务、社会保障和社会福利等；同时，破除城镇居民到农村居住、生活、就业的障碍，努力实现城乡生产要素的自由流动。形象地说，农民非但不是“光脚”进城，反而是穿着“风衣”进城；城镇居民可以自由下乡，享受田园风光。

伴随着统筹城乡的实践，成都市先后进行了4次大的户口政策调整。2003年，取消了入户指标限制，以条件准入制代替“入城指标”；2004年，打破沿袭50年的二元户籍登记制度，取消“农业户口”和“非农业户口”性质划分，统一登记为“居民户口”；2006年，率先实现本市农民租住统一规划修建的房屋可入户；2008年4月，实现本市农民租住私人住房可入户，彻底打破由货币筑起的阻碍农民向城镇转移的壁垒。

四是建立分区域统一的城乡住房保障体系。长期以来，政府通过廉租房、公共租赁房和经济适用房等方式，解决城镇居民的住房困难，这次《意见》明确提出，要建立分区域统一的城乡住房保障体系，第一次将住房保障由单一的城镇延伸到了“城乡”。各区(市)县对城乡居民符合住房保障条件的家庭，要统一纳入城乡住房保障体系，以廉租住房、公共租赁房、经济适用房以及租房、建房补贴等方式解决其住房困难。根据意见确定的时间表，2011年底前将完善城镇住房保障体系，2012年底前住房保障体系覆盖农村，实现城乡居民人人都能居有定所的目标。

在统筹城乡思路的引领下，成都市从民生最为迫切的教育、就业、医疗和社会保障几大领域“破冰”，以此促进农村居民享有和城镇居民平等的基本公共服务和社会福利。如，为了补齐城乡教育差，成都3年投入9个亿，在全域成都建了410所标准化学校。同时，从软件投入上进一步提高农村教师待遇，实行名校集团化，带动近远郊区(市)县的学校共同发展。又如，成都建立了农民养老保险制度、城镇居民养老保险制度、非城镇从业人员综合保险制度；率先在全国将新农合、城镇居民基本医疗保险、市属高校大学生基本医疗保险合为一体，实现了城乡居民医疗保险制度一体化。